Приложение

Доклад об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам в отношении регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в рамках регионального государственного экологического надзора       за 2019 год

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы.

Программа профилактики нарушений обязательных требований Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам        в отношении регионального государственного надзора в области охраны                    и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в рамках регионального государственного экологического надзора на период 2019   – 2021 г.г. (далее – Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и утверждена  приказом от 20 декабря 2018 г. №381-од.

Региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – региональный государственный надзор)  осуществляется Государственным комитетом Республики Татарстан по биологическим ресурсам (далее – Госкомитет) в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора    в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством      и законодательством Республики Татарстан об охране окружающей среды.

Предметом регионального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на особо охраняемых природных территориях регионального значения (далее – ООПТ),  требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Татарстан, установленных к режиму ООПТ, порядку и режиму использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ, режиму охранных зон ООПТ.

Охраняемые законом ценности  – жизнь и  здоровье граждан, права, свободы     и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, природных лечебных ресурсов, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение,  безопасность государства.

На территории Республики Татарстан 185 особо охраняемых природных территорий, в том числе: 36 государственных природных заказников регионального значения разного профиля;  144 памятника природы регионального значения, в том числе наземных - 79, водных - 65 (озера, реки, родники).

Подконтрольными объектами при осуществлении государственного контроля являются  юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории ООПТ (68 объектов).

Ключевым, наиболее значимым риском в зависимости от видов подконтрольных субъектов является риск причинения ущерба в области охраны       и использования ООПТ.

Объекты регионального государственного экологического надзора подлежат отнесению к категории значительного риска в случае, если объект регионального государственного экологического надзора размещается в границах ООПТ,                 в соответствии с установленными критериями постановлением Правительства РФ   от 22 ноября 2017г. № 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора           и об особенностях осуществления указанного надзора».

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется Госкомитетом с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска     – также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

В 2018 году проверки по региональному государственному надзору в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения не проводились, ввиду того, что данный вид контроля был передан Госкомитету 06 октября 2017г. (Указ Президента Республики Татарстан №УП-890 от 06  декабря 2017г. «О преобразовании Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан в Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам»).

В 2019 году проведено 9 плановых и 3 внеплановых проверки (в связи                 с  истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований) по региональному государственному надзору, в ходе которых выявлено 4 нарушения установленного режима государственных природных заказников (ст. 8.39 КоАП РФ - Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).

Также были проведены мероприятия по контролю без взаимодействия                 с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  (плановые (рейдовые) осмотры (обследования) ООПТ): в 2018 году – 53, в 2019 году – 67.

По выявленным нарушениям в 2018 году приняты меры административного воздействия  на сумму 630 тыс.руб., в 2019 году - на сумму 600 тыс.руб.

В целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте в сети «Интернет» (www.ojm.tatarstan.ru) Госкомитетом размещена следующая информация:

- перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному экологическому надзору               в области охраны и использования ООПТ, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- программа профилактики нарушений обязательных требований в области охраны и использования ООПТ в рамках регионального государственного экологического надзора на период 2019 – 2021 гг.;

- обобщение правоприменительной практики (не реже 1 раза в год);

- проверочный лист (список контрольных вопросов), утвержденный приказом Госкомитета от 12 декабря 2018 г № 369-од.;

- руководства по соблюдению обязательных требований;

- информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей        по вопросам соблюдения обязательных требований.

Госкомитетом  введено в практику проведение публичных мероприятий            (в форме семинаров, публичных обсуждений) не менее 4 раз в год с привлечением работников прокуратуры, надзорных органов и представителей высших учебных заведений. Так, в 2019 году проведено 4 публичного мероприятия                                 с представителями подконтрольных субъектов.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы.

Программа профилактики разработана с целью:

- предотвращение рисков причинения вреда и снижение уровня ущерба  охраняемым законом ценностям;

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Задачами Программы профилактики являются: - выявление причин, факторов    и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям      и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повышение квалификации кадрового состава Госкомитета;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе   с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.

Раздел 3. Программные мероприятия.

В соответствии со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности»              от 27.03.2018 г №2, разработан и издан приказ Госкомитета от 05.06.2019 № 155-од «Об утверждении программы профилактики нарушений требований законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения».

Госкомитетом были проведены следующие профилактические мероприятия:

- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» (www.ojm.tatarstan.ru) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей        по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований;

-  проведение регулярных встреч (семинаров, совещаний) не менее 4 раз в год    с привлечением работников прокуратуры, надзорных органов и представителей высших учебных заведений;

- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» статистических данных о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий;

- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» типовых нарушений       и разъяснения законодательства о правах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки;

- обобщение и анализ правоприменительной практики;

- подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,                о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их         в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы.

Ресурсное обеспечение программы профилактики обязательных требований включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения программы профилактики обязательных требований составляет 1 год.

Кадровое обеспечение программы профилактики обязательных требований определяется общими трудозатратами должностных лиц Госкомитета, осуществляющих задачи в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, на проведение профилактических мероприятий программы профилактики.

Общая штатная численность работников Госкомитета, выполняющих функции по региональному государственному надзору, составляет 45 ед., фактическая численность – 45 ед.

Финансовое обеспечение программы определяется объемом расходов                на обеспечение деятельности должностных лиц Госкомитета, которое предусмотрено Государственной программой Республики Татарстан «Об утверждении государственной программы Республики Татарстан «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014-2021 годы» (утверждена постановлением Правительства Республики Татарстан от 28 декабря 2013 г. № 1083). Отдельное финансовое обеспечение программы республиканским бюджетом не предусмотрено.

Раздел 5. Механизм реализации программы.

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы профилактики.

Перечень должностных лиц Госкомитета, ответственных за организацию            и проведение профилактических мероприятий, изложен в таблице (Приложение №1).

Руководитель (координатор) программы несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию, своевременное принятие решений по результатам постоянного наблюдения за ходом реализации программы, в том числе:

- организует ведение и подготовку ежеквартальной отчетности по реализации программы,

- осуществление мониторинга реализации программы,

- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий,

- проведение предварительной оценки ожидаемой эффективности и результативности программы,

- предоставление всем заинтересованным лицам информации о ходе и результатах реализации ведомственной программы.

Ежегодно по итогам реализации программы руководитель (координатор) программы представляет руководителю контрольно-надзорного органа:

- доклад об итогах реализации программы,

- предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной календарный год.

Утвержденная программа и ежегодные планы профилактических мероприятий,  а так же результаты профилактической работы размещаются на официальном сайте Госкомитета в разделе «Государственный надзор»  в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати.

Раздел 6. Оценка эффективности программы.

Оценка эффективности проводимых Госкомитетом профилактических мероприятий проводится ежегодно.

Расчет показателей

Приложение № 1

Перечень должностных лиц Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, ответственных за организацию и проведение мероприятий программы профилактики в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения