Приложение

Доклад об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам в отношении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, обитания на территории Республики Татарстан, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Татарстан, а также федерального государственного охотничьего надзора на территории Республики Татарстан, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляемых по переданным полномочиям Российской Федерацией, в рамках государственного экологического надзора за 2019 год

Программа профилактики нарушений обязательных требований Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам        в отношении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, обитания на территории Республики Татарстан, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Татарстан, а также федерального государственного охотничьего надзора на территории Республики Татарстан, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляемых по переданным полномочиям Российской Федерацией, в рамках государственного экологического надзора на период 2019   – 2020 г.г. (далее – Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и утверждена  приказом от 20 декабря 2018 г. № 382-од.

Настоящая программа профилактики включает в себя две подпрограммы:

- программа профилактики нарушений обязательных требований Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам         в отношении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, обитания на территории Республики Татарстан, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Татарстан, осуществляемого по переданным полномочиям Российской Федерации, в рамках государственного экологического надзора на 2019-2021 гг.;

- программа профилактики нарушений обязательных требований Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам в отношении федерального государственного охотничьего надзора на территории Республики Татарстан, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляемого по переданным полномочиям Российской Федерации, в рамках государственного экологического надзора на 2019-2021 гг. 

I. Доклад об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам в отношении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, обитания на территории Республики Татарстан, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Татарстан

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы.

Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, обитания на территории Республики Татарстан, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Татарстан осуществляется Госкомитетом в рамках осуществления государственного экологического надзора в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан об охране окружающей среды (далее  – федеральный государственный надзор в области охраны и использования  объектов животного мира).

Предметом федерального государственного надзора в области охраны и использования  объектов животного мира является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Охраняемые законом ценности  – жизнь и  здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение,  безопасность государства.

Подконтрольными объектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля являются:

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с использованием объектов животного мира и среды их обитания либо оказывающую влияние на объекты животного мира и среду их обитания (68 объектов), и граждане.

Ключевым, наиболее значимым риском является:

 - риск причинения ущерба объектам животного мира и среды их обитания       в результате нарушения обязательных требований.

В связи с введенным мораторием на проведение плановых проверок                 в отношении субъектов малого предпринимательства в 2018 -2019 г.г. проверки       в отношении юридических лиц  не проводились в соответствии с требованиями      ст. 26.1 «Особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)                              и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства» и ст. 26.2 «Особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)                              и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства»  Федерального закона от 28.12.2008 № 294-ФЗ.

Сотрудниками Госкомитета при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования  объектов животного мира в рамках проведения рейдовых мероприятий по выявленным фактам  нарушений в 2018 году составлено 67 протоколов об административном правонарушении нарушения в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в 2019 году – 90 протоколов об административном правонарушении.

Также были проведены мероприятия по контролю без взаимодействия                 с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  (плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территории: в 2018 году – 94, в 2019 году            – 105.

В 2018 году наложено административных штрафов на сумму 112 тыс. руб.,        в 2019 году - на сумму 154 тыс. руб.

В целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте в сети «Интернет» (www.ojm.tatarstan.ru) Госкомитетом размещена следующая информация:

- перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий федерального государственного надзора в области охраны и использования  объектов животного мира, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- программа профилактики нарушений обязательных требований, утвержденная приказом Госкомитета  от 26 июля 2019 г. № 217-од;

 - обобщение правоприменительной практики (не реже 1 раза в год);

- проверочный лист (список контрольных вопросов), утвержденный приказом Федеральной службой по надзору от 18 сентября 2017 г № 447;

- руководства по соблюдению обязательных требований;

- информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований.

Госкомитетом  введено в практику проведение публичных мероприятий (семинаров, публичных обсуждений) не менее 4 раз в год с привлечением работников прокуратуры, надзорных органов и представителей высших учебных заведений. Так, за 2019 год проведено 4 публичных мероприятия с представителями подконтрольных субъектов.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы.

Программа профилактики разработана с целью:

- предотвращение риска причинения и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований законодательства об охране и использовании животного мира (далее – обязательные требования);

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности государственного контроля (надзора).

Задачами Программы профилактики являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, обитания на территории Республики Татарстан, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Татарстан;

- повышение уровня правовой грамотности и формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.

Раздел 3. Программные мероприятия.

Госкомитетом были проведены следующие профилактические мероприятия:

- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» (www.ojm.tatarstan.ru) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей        по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований;

-  проведение регулярных встреч (семинаров, совещаний) не менее 4 раз в год    с привлечением работников прокуратуры, надзорных органов и представителей высших учебных заведений.

Так, в 2018 году проведено 6 выездных совещаний с представителями подконтрольных субъектов, в 2019 году – 4.

- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» статистических данных о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий;

- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» типовых нарушений       и разъяснения законодательства о правах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки;

- обобщение и анализ правоприменительной практики;

- подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,                о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их         в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы.

Ресурсное обеспечение программы профилактики обязательных требований включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения программы профилактики обязательных требований составляет 1 год.

Кадровое обеспечение программы профилактики обязательных требований определяется общими трудозатратами должностных лиц Госкомитета, осуществляющих задачи в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, на проведение профилактических мероприятий программы профилактики.

Общая штатная численность работников Госкомитета, выполняющих функции по федеральному государственному надзору в области охраны и использования  объектов животного мира, составляет 40 ед., фактическая численность – 40 ед.

Финансовое обеспечение программы определяется объемом расходов                на обеспечение деятельности должностных лиц Госкомитета, которое предусмотрено Государственной программой Республики Татарстан «Об утверждении государственной программы Республики Татарстан «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014-2021 годы» (утверждена постановлением Правительства Республики Татарстан от 28 декабря 2013 г. № 1083).

Раздел 5. Механизм реализации программы.

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы профилактики.

Перечень должностных лиц Госкомитета, ответственных за организацию            и проведение профилактических мероприятий, изложен в таблице (Приложение №1).

Руководитель (координатор) программы несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию, своевременное принятие решений по результатам постоянного наблюдения за ходом реализации программы, в том числе:

- организует ведение и подготовку ежеквартальной отчетности по реализации программы,

- осуществление мониторинга реализации программы,

- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий,

- проведение предварительной оценки ожидаемой эффективности и результативности программы,

- предоставление всем заинтересованным лицам информации о ходе и результатах реализации ведомственной программы.

Ежегодно по итогам реализации программы руководитель (координатор) программы представляет руководителю контрольно-надзорного органа:

- доклад об итогах реализации программы,

- предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной календарный год.

Утвержденная программа и ежегодные планы профилактических мероприятий,  а так же результаты профилактической работы размещаются на официальном сайте Госкомитета в разделе «Государственный надзор»  в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати.

Раздел 6. Оценка эффективности программы.

Оценка эффективности проводимых Госкомитетом профилактических мероприятий проводится ежегодно.

Расчет показателей

II. Доклад об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам в отношении федерального государственного охотничьего надзора на территории Республики Татарстан, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляемых по переданным полномочиям Российской Федерацией

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Федеральный государственный охотничий надзор на территории Республики Татарстан, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляемых по переданным полномочиям Российской Федерации, осуществляется Госкомитетом в рамках государственного экологического надзора в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан об охране окружающей среды (далее – государственный надзор в области охоты).

Предметом государственного надзора в области охоты является проверка соблюдения юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, обязательных требований законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе правил охоты, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты, за оборотом продукции охоты, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Охраняемые законом ценности  – жизнь и  здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение,  безопасность государства.

Подконтрольными объектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля являются:

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов (68 объектов), и граждане.

Сотрудниками Госкомитета при осуществлении федерального государственного надзора в области охоты в рамках проведения рейдовых мероприятий по выявленным фактам  нарушений в 2018 году составлено 595 протоколов об административном правонарушении нарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в 2019 году – 630 протоколов об административном правонарушении.

В 2018 году наложено административных штрафов на сумму 1169 тыс. руб.,         в 2019 году - штрафов на сумму 788 тыс. руб.

В 2018 году сотрудниками Госкомитета проведено 165 плановых (рейдовых) осмотра (обследования) территорий, в 2019 году –  186 плановых (рейдовых) осмотра (обследования) территорий.

В целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте в сети «Интернет» (www.ojm.tatarstan.ru) Госкомитетом размещена следующая информация:

- перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых в области охоты, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- программа профилактики нарушений обязательных требований, утвержденная приказом Госкомитета  от 26 июля 2019 г. № 217-од;

 - обобщение правоприменительной практики (не реже 1 раза в год);

- проверочный лист (список контрольных вопросов), утвержденный приказом Федеральной службой по надзору от 18 сентября 2017 г № 447;

- руководства по соблюдению обязательных требований;

- информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований.

Госкомитетом  введено в практику проведение публичных мероприятий не менее 4 раз в год с привлечением работников прокуратуры, надзорных органов и представителей высших учебных заведений. Так, в 2018 году проведено                     6,  в 2019 году – 4 публичных мероприятия с представителями подконтрольных субъектов.

 Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы.

Программа профилактики разработана с целью:

- предотвращение риска причинения и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее – обязательные требования);

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности государственного контроля (надзора).

Задачами Программы профилактики являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного надзора в области охоты;

- повышение уровня правовой грамотности и формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.

Раздел 3. Программные мероприятия.

Госкомитетом были проведены следующие профилактические мероприятия:

- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» (www.ojm.tatarstan.ru) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей        по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований;

-  проведение регулярных встреч (семинаров, совещаний) не менее 4 раз в год    с привлечением работников прокуратуры, надзорных органов и представителей высших учебных заведений.

Так, в 2018 году проведено 6 выездных совещаний с представителями подконтрольных субъектов, в 2019 году – 4.

- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» статистических данных о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий;

- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» типовых нарушений       и разъяснения законодательства о правах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки;

- обобщение и анализ правоприменительной практики;

- подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,                о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их         в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы.

Ресурсное обеспечение программы профилактики включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения программы профилактики обязательных требований составляет 1 год.

Кадровое обеспечение программы профилактики определяется общими трудозатратами должностных лиц Госкомитета, осуществляющих задачи в области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, на проведение профилактических мероприятий программы профилактики.

Общая штатная численность работников Госкомитета, выполняющих функции по федеральному государственному охотничьему надзору составляет 40 ед., фактическая численность – 40 ед.

Финансовое обеспечение программы определяется объемом расходов                на обеспечение деятельности должностных лиц Госкомитета, которое предусмотрено Государственной программой Республики Татарстан «Об утверждении государственной программы Республики Татарстан «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014-2021 годы» (утверждена постановлением Правительства Республики Татарстан от 28 декабря 2013 г. № 1083).

Раздел 5. Механизм реализации программы.

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы профилактики.

Перечень должностных лиц Госкомитета, ответственных за организацию            и проведение профилактических мероприятий, изложен в таблице (Приложение №1).

Руководитель (координатор) программы несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию, своевременное принятие решений по результатам постоянного наблюдения за ходом реализации программы, в том числе:

- организует ведение и подготовку ежеквартальной отчетности по реализации программы,

- осуществление мониторинга реализации программы,

- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий,

- проведение предварительной оценки ожидаемой эффективности и результативности программы,

- предоставление всем заинтересованным лицам информации о ходе и результатах реализации ведомственной программы.

Ежегодно по итогам реализации программы руководитель (координатор) программы представляет руководителю контрольно-надзорного органа:

- доклад об итогах реализации программы,

- предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной календарный год.

Утвержденная программа и ежегодные планы профилактических мероприятий,  а так же результаты профилактической работы размещаются на официальном сайте Госкомитета в разделе «Государственный надзор»  в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати.

Раздел 6. Оценка эффективности программы.

Оценка эффективности проводимых Госкомитетом профилактических мероприятий проводится ежегодно.

Расчет показателей

Приложение № 1

Перечень должностных лиц Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, ответственных за организацию и проведение мероприятий программы профилактики в надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, обитания на территории Республики Татарстан, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Татарстан, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов