Приложение

Утверждаю

Председатель Государственного комитета 

Республики Татарстан

по биологическим ресурсам

_________________________/ Батков Ф.С.

               (подпись)

«___»____________________2019г.

Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (государственные природные заказники) на территории Республики Татарстан

1. Введение

Настоящее руководство разработано в соответствии с пунктом 8.2.1 Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденных протоколом от 20 января 2017 г. № 1 заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы в целях оказания юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Республики Татарстан (далее – ООПТ).

Обязательные требования установлены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на особо охраняемых природных территориях регионального значения, федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан.

Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ осуществляется посредством организации и проведения должностными лицами Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – региональный государственный контроль (надзор)).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на ООПТ, требований федерального законодательства и законодательства Республики Татарстан, установленных к режиму ООПТ, порядку и режиму использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ, режиму охранных зон ООПТ.

2. Нормативные правовые акты, регулирующие сферу контроля

за деятельностью в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории

Республики Татарстан

Обязательные требования в области охраны и использования ООПТ установлены следующими нормативными актами:

Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» (далее – постановление Правительства РФ № 997);

постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2018 г. № 1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 сентября 2011 г. № 784 «Об утверждении перечней должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, осуществляющих региональный государственный экологический надзор»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 октября 2000 г. № 744 «Об организации на территории Лениногорского муниципального района Республики Татарстан государственного природного заказника регионального значения комплексного профиля «Степной» имени А.И. Щеповских»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 августа 2004 г. № 360 «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения комплексного профиля «Балтасинский»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 августа 2004 г. № 379 «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения ландшафтного профиля «Чулпан»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 ноября 2004 г. № 471 «О преобразовании историко-архитектурного и природного парка «Долгая Поляна» в государственный природный заказник регионального значения комплексного профиля «Долгая Поляна» и признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.07.2000 г. № 486 «Об организации историко-архитектурного и природного парка «Долгая Поляна» на территории Тетюшского района»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 января 2005 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения комплексного профиля «Свияжский»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2005 г. № 360 «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения комплексного профиля «Кичке-Тан»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2005 г. № 353 «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения комплексного профиля «Чатыр-Тау»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 июня 2005 г. № 295 «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения комплексного профиля «Ашит»;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 октября 2005 г. № 513 «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения комплексного профиля «Чистые луга»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 23 ноября 2005 г. № 549 «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения комплексного профиля «Спасский»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 14 апреля 2008 г. № 221 «Об образовании государственного природного заказника регионального значения комплексного профиля «Зея буйлары»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 6 июля 2013 г. № 482 «Об утверждении положений о государственных природных заказниках регионального значения ландшафтного профиля «Лабышкинские горы» и «Гора Лобач»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 29 декабря 2017 г. № 1104 «Об организации на территории Республики Татарстан государственного природного зоологического заказника регионального значения «Нерестилище стерляди»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 26 февраля 2018 г. № 115 «Об организации на территории Республики Татарстан государственного природного зоологического заказника регионального значения «Устье реки Меши»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 1 февраля 2019 г. № 57 «Об организации на территории Мамадышского муниципального района Республики Татарстан государственного природного зоологического заказника регионального значения «Нократ»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 1 февраля 2019 г. № 64 «Об организации на территории Арского, Зеленодольского и Высокогорского муниципальных районов государственного природного зоологического заказника регионального значения «Шорский»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 6 февраля 2019 г. № 74 «Об организации на территории Нурлатского муниципального района Республики Татарстан государственного природного заказника регионального значения комплексного профиля «Черемшанский»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 18 марта 2019 г. № 187 «Об утверждении положений о государственных природных заказниках регионального значения»;

постановлением Кабинета Министров Республики от 29 марта 2019 г. № 237
«Об утверждении положений о памятниках природы регионального значения Республики Татарстан».

Перечень нормативных правовых актов, а также их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных надзорных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в  области охраны и использования ООПТ, размещен  на официальном сайте Государственного комитета Республике Татарстан по биологическим ресурсам в сети «Интернет» (http://ojm.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_1952134.pdf) (далее – Государственный комитет).

Нормативные правовые акты размещены в информационно-справочных системах «Консультант» и «Гарант» в сети «Интернет».

3. Обязательные требования

Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,  осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории особо охраняемых природных территорий, требования законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в части режима на территориях государственных природных заказниках регионального значения.

 3.1. Соблюдение режима особой охраны территорий государственных природных заказников регионального значения комплексного (ландшафтного) профиля.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов), биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, и другие.

На территории государственных природных заказников регионального значения комплексного (ландшафтного) и биологического (ботанического)   профиля запрещается:

устройство привалов, туристических стоянок, бивуаков, лагерей, разведение костров вне специально отведенных мест;

выжигание растительности;

засорение и замусоривание территории заказника;

мойка механических транспортных средств;

уничтожение и повреждение специальных информационных знаков ООПТ;

нанесение надписей и знаков на деревья, валуны и обнажения горных пород;

осуществление геологоразведочных работ, разработка полезных ископаемых, взрывные работы;

нарушение почвенного покрова;

проведение сплошных рубок лесных насаждений;

предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, промышленных объектов, а также для размещения баз отдыха;

строительство и размещение хозяйственных, промышленных, коммунальных объектов и иных сооружений, не связанных с деятельностью заказника;

проезд и стоянка механических транспортных средств вне дорог общего пользования, за исключением транспорта Государственного комитета, спецтехники для осуществления мероприятий по обслуживанию линий электропередачи, а также случаев аварий, стихийных бедствий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер;

строительство дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих линейных объектов, зданий и сооружений постоянного или временного типа, за исключением строений, необходимых для осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и для государственных нужд;

сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов без согласования с Государственным комитетом;

любительская и спортивная, промысловая охота;

хранение и применение ядохимикатов, химических реагентов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства (за исключением случаев, когда применение ядохимикатов, химических реагентов и другие вышеуказанные действия направлены на ликвидацию стихийных бедствий, влекущих за собой непоправимые последствия для объектов животного мира или среды их обитания);

заготовка лекарственных растений (за исключением заготовки гражданами для собственных нужд);

сбор дикорастущих декоративных растений в целях реализации;

добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, другие виды пользования животным миром с изъятием их из среды обитания;

бесконтрольное нахождение собак и кошек.

Хозяйственная деятельность, не запрещенная на территориях заказников, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан и режимами особой охраны заказников, исходя из приоритетности охраняемых природных комплексов и объектов на этих территориях, и не должна противоречить целям образования заказников.

Решение о предоставлении в пользование земельных участков и природных ресурсов, расположенных на территориях заказников, принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.

3.2. Соблюдение режима особой охраны территорий государственных природных заказников регионального значения биологического (ботанического и зоологического) профиля.

На территориях государственных природных заказников регионального значения биологического (зоологического) профиля запрещается:

весенняя охота, за исключением охоты в целях регулирования численности и осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров вне специально отведенных для этого Государственным комитетом мест);

строительство зданий и сооружений, жилых и хозяйственных объектов, не связанных с функционированием заказника (за исключением деятельности в целях эксплуатации и обслуживания объектов нефтедобычи Восточно-Анзирского нефтяного месторождения на основании действующих лицензий и разрешений);

уничтожение старовозрастных и дуплистых деревьев;

выжигание растительности;

уничтожение и заготовка тростника в пределах прибрежных защитных полос водных объектов и на участках, представляющих особую ценность в качестве среды обитания объектов животного мира;

добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан;

уничтожение гнезд, нор, иных укрытий, а также действия, ведущие к беспокойству диких животных;

применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, а также размещение и складирование ядохимикатов, минеральных удобрений, навоза и горюче-смазочных материалов;

создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

мойка автотранспортных средств и сельскохозяйственной техники на берегах водного объекта;

проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования, за исключением специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с использованием транспортных средств собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах заказника, а также специально уполномоченных государственных органов);

уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп, строений и сооружений на территории заказника, нанесение надписей и знаков на деревьях;

сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты;

иные виды деятельности, вызывающие нарушение экологического равновесия природного комплекса, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред охраняемым объектам животного и растительного мира и среде их обитания.

На территориях заказников допускаются по согласованию с Государственным комитетом:

предоставление земельных участков для строительства, индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества;

строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи.

На территории заказника допускаются:

выпас и водопой скота в специально отведенных для этого местах;

любительское и спортивное рыболовство в соответствии с действующим законодательством;

проведение противопожарных, санитарно-оздоровительных и иных профилактических мероприятий, необходимых для обеспечения противопожарной безопасности и поддержания санитарных свойств территорий заказников;

капитальный ремонт и ремонт, содержание линейных объектов, полос отвода и придорожных полос;

сбор лекарственных растений, не запрещенных установленным режимом особой охраны заказника, для собственных нужд в порядке, установленном действующим законодательством;

проведение научных исследований, в том числе в целях экологического мониторинга;

осуществление рекреационной деятельности в рамках развития экологического туризма (в том числе организация мест отдыха и разведение костров в специально отведенных для этого Государственным комитетом местах);

мероприятия по регулированию численности объектов животного мира, в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам;

эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт объектов нефтедобычи в пределах Восточно-Анзирского нефтяного месторождения;

геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, строительство водозаборов подземных вод, включая необходимую инфраструктуру (станции водоподготовки, водопроводы, станции подъема, резервуары);

другая деятельность, не противоречащая целям сохранения заказников, не причиняющая вреда водоплавающим и околоводным птицам и позволяющая сохранять и поддерживать экологические характеристики данных природных комплексов.

Проектная документация объектов капитального строительства, строительство и реконструкция которых на территориях заказников допускаются, подлежит государственной экологической экспертизе.

На территориях заказников разрешенная хозяйственная деятельность осуществляется в соответствии с установленным режимом особой охраны заказников и Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденными постановлением Правительства РФ № 997.

На территории заказников реконструкция и капитальный ремонт линейных объектов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Ответственность за нарушения обязательных требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (государственные природные заказники) на территории Республики Татарстан.

За нарушение установленного режима на территориях государственных природных заказниках регионального значения, а также за действия, приведшие к нарушениям природных комплексов ООПТ, виновные привлекаются к ответственности в порядке, установленном действующим законодательством:

1) к административной ответственности:

по статье 8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях»;

по статье 3.1.  Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений»;

2) к уголовной ответственности:

по статье 262 Уголовного кодекса Российской Федерации «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов»;

по статье 256 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов»;

по статье 258 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконная охота».

Кроме того, должностные лица Государственного комитета наделены правом выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Неисполнение предписания в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 Кодекса  об административных правонарушениях Российской Федерации.