Управление провело выездные семинары, посвященные вопросам законодательства в области хоты и охраны охотничьих ресурсов, а также организации и проведению учетов охотничьих ресурсов в 2011 году

20 и 27 января 2011 года специалистами Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан проведены выездные семинары, посвященные вопросам законодательства в области охоты и охраны охотничьих ресурсов, а также организации и проведению учетов охотничьих ресурсов в 2011 году. Семинары были проведены на базе УО "Сабинский лесхоз" (20.01.11 г.) и ОАО «Нижнекамскнефтехим» (27.01.11 г.), куда были приглашены охотпользователи, а также районные специалисты Управления.

В настоящее время в Республике Татарстан деятельность в сфере охотничьего хозяйства осуществляют 52 пользователя животным миром. В первую очередь семинары были ориентированы на новых пользователей, не имеющих опыта в проведении зимнего маршрутного учета охотничьих ресурсов (ЗМУ). С целью повышения качества учетов в 2011 году, был проведен подробный анализ ошибок, часто допускаемых при проведении троплений наследа зверя, а также проведении учета в предыдущие годы.       

Повестка дня семинара:

 I. Организация осуществления государственного охотничьего контроля и надзора, охраны животного мира и среды его обитания.

 II. Разъяснение методов проведения зимнего маршрутного учета. Анализ ошибок при проведении ЗМУ

I. Организация осуществления государственного охотничьего контроля и надзора, охраны животного мира и среды его обитания.

1.1.     Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ
"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 40. Государственный охотничий контроль и надзор

1. Целью государственного охотничьего контроля и надзора является обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

2. Государственный охотничий контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона, с Федеральным законом "О животном мире" и другими федеральными законами.

3. Должностные лица, осуществляющие государственный охотничий контроль и надзор (далее - государственные охотничьи инспектора), имеют право:

1) проверять соблюдение правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

2) посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры, проводить в охотничьих угодьях и на указанных объектах необходимые проверки;

3) предъявлять виновным лицам требования и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;

4) предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

5) предъявлять в пределах их компетенции иски в суд, арбитражный суд;

6) привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

7) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

4. Государственным охотничьим инспекторам выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.

5. Государственные охотничьи инспектора имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

6. Государственные органы, осуществляющие государственный охотничий контроль и надзор, приобретают специальные средства, служебное, охотничье и гражданское оружие, ведут их учет, хранят их и осуществляют их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом "Об оружии".

7. Правила ношения, хранения и применения специальных средств государственными охотничьими инспекторами определяются Правительством Российской Федерации.

8. Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный охотничий контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

9. Порядок осуществления государственного охотничьего контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

1.2.    Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"

Статья 30. Права должностных лиц, осуществляющих охрану животного мира и среды его обитания

Права должностных лиц, осуществляющих охрану животного мира, определяются соответствующими федеральными законами.

Статья 31. Права должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания

Должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания имеют право:

проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на особо охраняемой природной территории (акватории), а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;

привлекать к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добычи объектов животного мира, добытых объектов животного мира и полученной из них продукции, в том числе во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;

изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную из них продукцию, оружие и другие орудия добычи объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;

хранить и носить специальные средства и служебное оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие;

применять физическую силу, специальные средства, служебное оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие.

1.3.    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

           Должностные лица Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан (государственные инспектора), уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях,  рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 7.11 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 8.33 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 8.35 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 8.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), частью 1 статьи 8.37 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), частью 3 статьи 8.37 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей), частью 1 статьи 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) об устранении нарушений законодательства), статьи 19.6 (непринятие по постановлению (представлению) мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения), статьи 19.7 (непредставление или несвоевременное сведений (информации), представление которой предусмотрено законом, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде), частью 1 статьи 20.25 (неуплата административного штрафа в срок),                                     Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 27.2 (доставление), 27.7 (личный досмотр, досмотр вещей физического лица), 27.8 (досмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов), 27.9 (досмотр транспортного средства), 27.10 (изъятие вещей и документов), указанного Кодекса.

1.4.Уголовный кодекс Российской Федерации

          В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 2 части 1 ст. 29.9 КоАП должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в случае обнаружения признаков преступления обязано вынести постановление о прекращении производства по делу и передать материалы прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания.

          В области охраны и использования объектов животного мира могут быть выявлены преступления, предусмотренные ст., ст. 246, 247, 258, 259 УК РФ.

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Статья 258. Незаконная охота

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, -

наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

          Признаками незаконной охоты являются: отсутствие соответствующего разрешения либо охота вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим право на охоту или получившим разрешение без необходимых оснований,  либо осуществляемая вне отведенных мест, запрещенными орудиями и способами.

II. Разъяснение методов проведения зимнего маршрутного учета

Анализ ошибок при проведении ЗМУ

Зимний маршрутный учет признан одним из основных методов учета, необходимых для охраны, контроля и рационального использования ресурсов животного мира. Он позволяет получить сведения о численности многих видов животных на больших территориях при относительно низкой трудоемкости учетных работ, доступности метода для широкого круга исполнения.

Метод ЗМУ выборочный, статистический, основанный на законе больших чисел, рассчитанный на массовый первичный материал и применение на больших территориях.

Теоретическими предпосылками основ ЗМУ считается выход в свет статьи А.Н.Формозова в 1932 году, где была предложена формула, характеризующая соотношение между встречаемостью следов, длиной суточного хода зверей и плотностью их населения. Практически применена методика зимнего маршрутного учета впервые в 1964 году специалистами Окского госзаповедника в 12 областях европейской части России.

Методика учета зверей в ЗМУ основана на том, что среднее число пересечений учетным маршрутом следов зверей учитываемого вида прямо пропорционально плотности населения этого вида. В свою очередь, число пересеченных (учтенных) следов зависит от средней протяженности наследов животных. Чем длиннее наследы, тем больше вероятность пересечений их учетным маршрутом. Таким образом, для определения плотности населения зверей (числа особей на единицу площади) нужно определить два показателя: 1) среднее число пересечений суточных наследов учитываемых видов зверей на единицу длины маршрута; 2) коэффициент, связанный с длиной суточного хода зверей.

Основная цель ЗМУ – 1. определение среднего числа пересечений следов, произведенных животным за единицу времени (сутки) на единицу длины маршрута; 2 – определить пересчетный коэффициент, связанный с двигательной активностью (длиной суточного хода) данного животного в период учета на данной территории.

Пересчетные коэффициенты определяются Центрохотконтролем на основании представленных регионом карточек троплений наследа зверя (производится расчет средней длины суточного хода зверя).

В настоящее время при помощи ЗМУ оценивается численность 22 охотничьих животных (в  Республики Татарстан – 18) и 5 видов птиц более чем в 70 субъектах РФ. Метод внедрен на территории Финляндии, апробирован в северной Швейцарии и Норвегии.

В Татарстане:

в 2009 году было проведено 956 маршрутов, общей протяжённостью 11 447,3 км;

в 2010 году - 976 маршрутов, общей протяжённостью 11 546,5 км.

В связи с необходимость направления учетов в Центрохотконтроль до 01 марта, Приказом Управления от 06 декабря 2010 года №280-од срок сдачи определен 28 февраля. Между тем, учитывая необходимость согласования лимитов в ряде инстанций, а также проведение их экспертизы, во избежание срыва начала сроков охоты необходимо по возможности организовать сдачу проведенных учетов (в первую очередь троплений) в более ранние сроки.   

Тропление наследа зверя

Количество троплений и виды охотничьих животных, следы которых подлежат троплению в каждом муниципальном районе индивидуально и указано в Задании на проведение комплекса работ по ЗМУ (всего по РТ 340 троплений, по 10 в каждом МР).

В предыдущие годы наблюдалась высокая степень выбраковки троплений из-за несоответствия методики и также элементарных нарушений при заполнении карточки.

2010 год – забраковано 53 тропления. Таким образом более 12% троплений небыли учтены при определении  пересчетного коэффициента, что могло привести к его неточности.

Между тем, причины по которым бракуются тропления ежегодно одни и те же.

1. Заполнение карточки: все позиции в карточке должны быть обязательно заполнены. Типичные ошибки:

- отсутствует время окончания пороши, дата проведения учета;

- отсутствует фамилия и подпись учетчика;

- отсутствует оценка, фамилия, подпись и дата ответственного за учет;

2. Нарушение методики троплений:

I метод - «Тропление после порош «вдогон» и «впяту»

Тропление 1-м методом лучше проводить вдвоем. После обнаружения «свежего» (оставленного после окончания пороши) следа зверя исполнители расходятся. Один исполнитель идет по следу "вдогон" до места, где находится зверь, или до места, где зверь, обнаружив приближающегося человека, начал уходить от него. Второй исполнитель тропит след "в пяту" до места, где зверь находился в момент окончания пороши, что определяется по степени запорошенности следа. Если исполнитель работает в одиночку, он тропит след сначала "вдогон", а затем "в пяту"

Типичные ошибки:

- не выдержаны сутки - при применении 1-го метода тропления (наиболее распространенного) не выдерживается главное требование по применению этого метода - чтобы между временем окончанием пороши и выходом на местонахождение зверя на следующий день прошло не менее суток (24 ± 4 часа). Данный метод оптимален, если в период учетов стоит погода, чередующаяся необильными снегопадами (порошами) и «затишьями».

II метод - «"Вдогон" через сутки после обнаружения зверя»

Проведение тропления 2-м методом: "вдогон" через сутки после обнаружения зверя возможно при любых погодных условиях (за исключением экстремальных), вне зависимости от «свежести» следа, т.к. для этого метода важен поиск самого зверя, местонахождение которого находят по следу. Также можно «засечь» место визуального контакта, если, например, зверь был увиден с дороги, и на следующий день провести тропление, начав его с места нахождения зверя в первый день.

Тропление "вдогон" через сутки после обнаружения зверя проводится обычно в одиночку. Работа про­должается два дня. В первый день после обнаружения свежего следа исполнитель идет по нему "вдогон". Подход к месту нахождения зве­ря должен проводиться с предельной осторожностью, чтобы не вспуг­нуть зверя и не увеличить искусственно длину его суточного хода. В просматриваемых угодьях иногда удается издалека увидеть зверя. В этом случае учетчик должен сразу же удалиться с места визуального обнаружения зверя. В ряде случаев близость зверя может быть опре­делена по косвенным признакам (например, по свежести следа или экскрементов). В этом случае поиск зверя прекращается, и испол­нитель осторожно удаляется с места обнаружения, запомнив или отметив на карте (навигаторе) время и примерное место обнаружения зверя.

Во второй день исполнитель начинает тропление "вдогон" с того места, где накануне им было зафиксировано местонахождение зверя. Тропление ведется до места нахождения зверя или до места, где зверь, обнаружив че­ловека, начал уходить от него. Если зверь в первый день все же был вспугнут и побежал, то "гонная" часть следа до того места, где зверь перестал убегать, измеряется отдельно. Пробежки животных, не связанные с вмешательством учетчика, не считаются «гонным» следом и не заносятся в графу карточки «гонный след». Во второй день работы время начала проведения тропления следует выбрать так, чтобы вытропить след зверя, оставленный им примерно за 24 часа (допускается изменить этот временной интервал на ± 4 часа). Фиксируется фактическое время обнаружения зверя во второй день тропления, которое затем заносится в карточку.

Типичные ошибки:

- не указана длина наследа по категориям угодий (лес, поле);

- округление числа шагов – бракуется в обоих методах;

- одновременное тропление и проведение учета на маршруте – бракуется и тропление и маршрутный учет.

Учет не проводится в дни с очень сильными морозами, сильным ветром, снегопа­дом во время продолжительных оттепелей, в период, когда появляется наст или очень плотный снег. Таким образом, учет не ведется в дни с "экстремальными" погодными условиями.

Проведение учета

В первую очередь выбраковке подлежат карточки маршрутов, в которых отсутствуют:

- название административного района и (или) номер маршрута;

-  фамилия и (или) подпись учетчика;

-  дата учета;

-  дата затирки (дата затирки не указывается, если учет был проведен через сутки после окончания пороши);

-  длина маршрута хотя бы по одной категории угодий (если в ведомости в данной категории угодий следы указаны, а длина маршрута отсутствует);

-  схема маршрута с указанием встреченных следов зверей;

-  расстояния обнаружения птиц (при записи регистрации их встреч в ведомости учета);

-  в ведомостях знак Z при полном отсутствии на маршруте следов зверей или встреч птиц;

Карточка бракуется, если в результате полевой контрольной проверки данный маршрут признан не принятым (некачественным, фальсифицированным), согласно прилагаемому Акту контрольной проверки.

Далее исключается из последующей обработки карточки маршрутов, содержащие противоречивые или заведомо недостоверные данные:

          - число пересечений следов в ведомости учета не соответствует их количеству на схеме;

 - в ведомости указаны следы зверей в тех категориях угодий, которые отсутствуют на данном маршруте;

-   указаны виды зверей (птиц), не обитающие в данном регионе, или указаны высокие показатели встречаемости малочисленных видов;

-   во всех карточках одного района, охотхозяйства  и др. приведены учетные данные только по 1-2 основным видам охотничьих зверей или представлен полный набор видов зверей и птиц, обитающих в данном регионе;

-  время, за которое пройден маршрут данной протяженности в конкретных условиях, явно превышает физические возможности учетчика;

-  указано время окончания маршрута после захода солнца, когда следы уже неразличимы;

          - в ведомости учета следов имеются исправления показателей учета (в сторону их увеличения).

 Все забракованные карточки должны иметь специальную отметку (например, «брак – не указана дата учета» и др.).